疫情之后，民生為要。2020年伊始，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，兩會(huì)以來(lái)中央政策適當(dāng)放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)受到了群眾的歡迎。然而隨著全民擺地?cái)偟臒岢鄙�起，引發(fā)的各種問(wèn)題增多，如占用主干道、盲道、消防通道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民、污染環(huán)境等，加之信陽(yáng)市創(chuàng)建文明城市進(jìn)入攻堅(jiān)期，對(duì)于市容市貌的要求提升，這既增加了城管執(zhí)法的工作量和執(zhí)法難度，也讓城管和小商販之間的矛盾增多。

　　善政還需善治，如何跳出“一管就死，一放就亂”的怪圈，讓城市治理走向“秩序和諧”的圖景考驗(yàn)著執(zhí)法者文明執(zhí)法的能力，需要從三個(gè)方面做起。

　　首先是樹立合作性思維。文明執(zhí)法與暴力執(zhí)法的區(qū)別在于思維方式的不同，暴力執(zhí)法是一種對(duì)抗性思維而文明執(zhí)法是合作性思維。我國(guó)的憲法決定了城管與攤販之間的矛盾是人民內(nèi)部的矛盾，所以應(yīng)該用合作的方式去解決問(wèn)題，反對(duì)暴力、突襲、釣魚執(zhí)法。一些城市出現(xiàn)的微笑執(zhí)法、文明用語(yǔ)執(zhí)法、體驗(yàn)式執(zhí)法就是很好的探索，消除了對(duì)抗性，讓執(zhí)法更有溫度。

　　其次，樹立執(zhí)法中的程序意識(shí)。當(dāng)前許多執(zhí)法人員對(duì)程序的認(rèn)知不足，只要實(shí)體沒(méi)問(wèn)題，對(duì)程序的瑕疵采取包容態(tài)度，這就導(dǎo)致了執(zhí)法過(guò)程中不文明、不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)。程序意識(shí)要堅(jiān)持六個(gè)底線原則，不因?qū)嶓w正確而輕視程序，不因怕增加工作量而厭煩程序，不因單純追求效率而跨越程序，不以節(jié)省成本而隨意減損程序，不以刁難相對(duì)人隨意增加拖延程序，不以法律沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定不明確濫用程序。程序自身具有正義的價(jià)值，執(zhí)法過(guò)程中對(duì)于人的尊重，執(zhí)法細(xì)節(jié)中的人文關(guān)懷是我們社會(huì)文明的象征，也能為城管的形象加分。

　　其次，堅(jiān)持執(zhí)法中的程序正當(dāng)原則。近年來(lái)城管執(zhí)法沖突屢見報(bào)端，城管形象受到群眾詬病。城管的制度性問(wèn)題確實(shí)需要從頂層設(shè)計(jì)上加以改革和完善，但體制問(wèn)題是具體執(zhí)法人員無(wú)法改變的，執(zhí)法人員可以做的是完善自身執(zhí)法程序的充分性，這也是塑造城管形象的關(guān)鍵。具體的要求是，表明身份，說(shuō)明理由，不利處分前聽取意見，自己不作自己的法官，有權(quán)利必有救濟(jì)。然而現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)經(jīng)常不表明身份，有時(shí)攤販的東西被暫扣了也不知道知道找哪個(gè)部門處理。執(zhí)法人員對(duì)商販進(jìn)行處罰時(shí)未聽取陳述和申辯，這往往是矛盾激化的關(guān)鍵，甚至?xí)�上升到肢體沖突。執(zhí)法中以罰代管，不注重程序中的教育，未告知行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，這不利于保障行政相對(duì)人的權(quán)益。

　　城管和小商販都是新時(shí)代的奮斗者，文明城市的創(chuàng)建需要雙方的配合，而文明執(zhí)法將推進(jìn)城市治理走向秩序和諧的新圖景。